一、財政投資政策的演變脈絡
（一）單一——微調時期（1978-1984年）
在單一——微調時期，政府財政投資是河南省高等教育經費最主要的來源渠道，隻是在1980年之後，關於國家層麵和省政府層麵的財政投資責任有所劃分和調整。
1978年12月，黨的十一屆三中全會是中國社會主義發展史上的一個重要裏程碑。各項事業包括中國高等教育也進入了全麵改革和迅速發展的新階段，高等教育財政在短暫沿用“**”時期的製度之後，迅速進入了調整和變革的時期。
1978-1979年，河南省高等教育財政仍然沿用“**”時期的做法，與“財政單列，戴帽下達”的財政製度相適應，實行計劃單列，高等教育經費絕大部分來自國家財政撥款，學生上學不用交學費，而且能得到助學金，大學生實行統招統分。
1980年起，我國推行了“劃分收支，分級包幹”的財政管理體製改革，中央和地方財政開始“分灶吃飯”，高等教育經費按照其行政隸屬關係分別劃撥，中央財政負責劃撥各部委所屬高校經費，地方所屬高校經費由各省、市、自治區財政解決。河南省大多數高校都是省屬高校，因此所需高等教育經費主要由省政府劃撥，但從經費來源上看，政府財政投入依然是各高校經費的主要甚至可以說是唯一途徑，隻是經費來源的行政隸屬關係發生了轉移而已。
（二）增量——開放時期（1985-1992年）
在增量——開放時期，河南省高等教育投資政策逐漸開放，投資總量不斷增加，政府財政投資政策也相應地做出了調整。
1.對高校撥款方式進行改革
1986年，根據國家教委和財政部聯合發布的《高等學校財務管理改革實施辦法》，高校的撥款方式開始實行“綜合定額加專項補助”的經費撥款方法，改變了“基數加發展”的平均分配的經費撥款辦法，在經費短缺的情況下，以“綜合定額”為基礎，將高校的教育經費與其事業發展計劃和學生人數緊密掛鉤，以此確定高等教育經費的投資方向和投資量，從而有利於經費的合理配置，有利於促進高等教育事業的發展。“對高等學校來說，它（高等學校財務管理改革）增加了經費安排的主動性、自主性以及經費管理的責任。”[1]