（一）國家政策導向
近年來我國陸續出台很多教育政策，一方麵，從宏觀層麵推進教育信息化建設，如要求深化教育技術的應用、數字化課程資源的建設和共享等；另一方麵，把開展電子書包的研發納入重點專項工程。這些宏觀或微觀的政策，都為電子教材的發展提供了重要依據，是對電子教材發展的有力倡導和支持。
2010年7月出台的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中強調信息技術對教育發展具有革命性影響，要加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源體係建設。引進國際優質數字化教學資源。……建立開放靈活的教育資源公共服務平台，促進優質教育資源普及共享。
2011年4月，新聞出版總署《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》正式發布，第一次將“電子書包研發工程”列入“十二五”重大工程項目。
2012年教育部印發了《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，在發展目標中提出要“基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境。各級各類教育的數字資源日趨豐富並得到廣泛共享……政府引導、多方參與、共建共享的資源建設機製不斷完善，數字鴻溝顯著縮小，人人可享有優質教育資源的信息化環境基本形成”。在發展任務中提出要“縮小基礎教育數字鴻溝，促進優質教育資源共享，以促進義務教育均衡發展為重點，以建設、應用和共享優質數字教育資源為手段，促進每一所學校享有優質數字教育資源，提高教育教學質量”。
2012年9月出台的《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》中將“推動優質教育資源共享”作為實現義務教育均衡發展的重要舉措，其中包括“大力推進教育信息化”“開發豐富優質數字化課程教學資源”等工作內容。