國民公會肩負著為法蘭西製定一部新憲法的使命。它在1792年9月20日下午，也就是瓦爾米戰役結束時召開了第一次會議。在組織好領導機構之後，它於9月21日在馬內日大廳裏取代了立法議會。它接過來的是一個充滿內憂外患的爛攤子。反法聯軍被擊退了，但沒被製服；反革命勢力受挫了，但沒有被打垮。
自8月10日以來自由派資產階級在保衛祖國和革命的政策方麵被人民所超越。但它通過吉倫特派又在新議會裏取得優勢。它能勝任這一重任嗎？……戰爭的失敗對吉倫特派來說是致命的。共和國軍隊獲得成功時，吉倫特派才能保持政權，一旦軍隊敗北，他們就完蛋了。然而，作為主戰派，當他們感到人民的觀點和自己疏遠了的時候，就試圖通過使衝突普遍化再一次把它吸引過來。吉倫特派想用這種政治手腕或革命理想主義使法國成為一切被壓迫民族的解放者。這樣，他們促使貴族歐洲的一切利益都為反對這個革命的民族而聯合起來。可是他們不懂如何把戰爭引向勝利。1793年3月的一係列失敗以及由此引起的危急局勢注定了吉倫特派垮台的命運。
Ⅰ.各黨派的鬥爭和對國王的審判（1792年9月—1793年1月）
國民公會，作為普選產生的新的製憲議會，是國家的唯一代表，獨攬了一切權力。而巴黎市府作為一個起義的市政府，隻能在全國的代表麵前讓步。它認識到這一點，便采取溫和的姿態，直至取消了它的監視委員會。因此，黨爭能否停止，取決於在國民公會中占大多數的吉倫特派的態度。山嶽派由於自知力量不足，曾在開始的幾天裏加強了和解的努力。9月22日，馬拉在他的報紙上宣布要采取一項“新的步驟”。丹東試圖同布裏索達成一項協議。
各黨派之間的休戰實際上為時很短。但在一些重要決議上，各黨派畢竟表現了一致的休戰姿態。國民公會在第一次會議中，一致通過既反對獨裁製又反對土地法的決議，這使有產者和民主派都安下心來。決議指出：