多數情況下，領導交代寫作意圖隻是原則性、框架性、粗線條的，具體寫什麽、怎麽寫，怎麽審題立意、謀篇布局，要靠起草者順著領導的思路進行深化、補充、完善，也就是發揮。這種發揮包括兩方麵。一個方麵是，當發覺領導的某些原話不宜完全照用時，要進行適當的加工處理。比如，領導的話隻是點到為止，具體的意思沒有完全表達出來，要靠我們去拓展、延伸；領導的話可能不夠連貫、順暢，要靠我們去理順；領導的話可能隻說到了主要方麵，次要的方麵沒有涉及，要靠我們去補充，等等。這樣做，就能使領導的意圖更為清晰、完整，等於有了一份脈絡清楚、方向明確的寫作“路線圖”，寫起來就會更順當。另一個方麵是，緊緊圍繞領導意圖展開敘述，做到既不離題，又撒得開，使領導意圖得到全麵、充分的體現。比如，根據領導表述的某種思路，提出具體的目標任務、政策措施和實施方法；根據領導提出的某種觀點見解，提供有關理論依據、政策法律依據或者事實依據予以印證和闡釋；根據領導對某一難點熱點問題的提示，進行深入分析，抓住事實本質，並提出相應的解決辦法。總之，發揮的目的和效果，就是要讓領導覺得：我想到的和說出來的東西，你都理解了也寫到了；我想到了但沒有說出來的東西，你都悟到了也寫到了；我沒有想到也沒有說到的東西，你都順著我的思路揣摩到了而且補充進去了、表達完整了，對這樣的稿子我當然很滿意。由此可見，離開了發揮，不僅寫不好稿子，更重要的是會導致領導的意圖得不到全麵的貫徹和實現。通過發揮而全麵準確地傳達政令、展示領導思想理念和理政韜略，本來就是我們寫作中應該做到的。
但要做到這一點並不容易。這裏首先要解決理念上的問題，即敢於發揮。有的同誌認為，按領導意圖寫作，就隻能依葫蘆畫瓢，領導想到哪、說到哪我就寫到哪，領導沒有想到、沒有說到的我就不能多想、多寫，否則就會違反領導意圖。這種觀念當然是片麵的，其本質就是把遵循領導意圖與必要的補充完善和發揮創造對立起來，把自己的思維和語言捆死了，使文秘人員應有的參謀動手作用缺失了。這就難怪，某些稿子會寫得縮手縮腳、拘謹刻板，會讓領導覺得他的所思所想被文字束縛住了，沒有舒展、散發開來，難以達到他預想的目的和效果。解決這個問題，關鍵在於我們要強化以文輔政的角色意識和責任意識，不僅要想領導之所想、言領導之所言，還要想領導之未想、言領導之未言，隻要總體上合乎領導意圖，就要敢於發揮。