答：對這個問題很難說得全麵、準確，隻能說一些基本的、粗線條的東西。概括地講就是“五個符合”：
符合黨中央大政方針和上級黨政決策部署。這是講政治、守規矩、顧大局的必然要求，是文秘工作者必須遵守的鐵的紀律。任何文稿的起草，都應當堅定不移貫徹上級精神，嚴防出現相違背的現象。
符合國家政策和法律法規。政策法律的嚴肅性、權威性不容侵犯，特別是在推進全麵依法治國的新形勢下，文稿起草必須貫徹法治精神，體現法治原則，嚴防出現與法律相悖的觀點和言辭。涉及政策方麵的表述，必須與上級總的政策相吻合，不允許自行其是，搞“上有政策，下有對策”那一套。
符合發文機關和領導同誌的意圖。前者是集體意圖，後者是個人意圖，實際上除了會議討論形成的集體意見外，領導個人意圖往往也代表著集體意圖，這種意圖就是我們起草文稿的依據和根本遵循。直白地說，領導意圖體現的就是“寫什麽”，文秘人員要做的就是“怎麽寫”，後者必須圍繞前者來進行，而不是文秘人員由著個人興趣想怎麽寫就怎麽寫。當然，這二者往往是結合進行的，領導交代意圖有時也會指示“怎麽寫”，文秘人員起草時也會幫助完善“寫什麽”，但主輔關係是清楚的。
符合客觀實際和實踐需求。符合客觀實際，即堅持一切從實際出發，反映情況、指出問題、提出意見等要與本地本單位實際情況相符，不能脫離實際說空話、大話、假話；符合實踐需求，即發揮以文輔政的作用，胸懷大局，能寫善謀，能夠提出解決問題、促進發展的科學可行的思路和辦法。能否做到這兩點，決定了文稿是否有實用價值。
符合公文寫作規範。寫作規範包括多個方麵，最基本的就是：主題鮮明，結構嚴謹，材料充實，層次分明，重點突出，語言樸素簡潔，適用文種正確。如果再往細處說，那就多了，因為後麵還將涉及，這裏就不贅述。