答：素材與題材，這兩個概念的確容易混淆。按照詞典的解釋，素材是文學、藝術的原始材料，即未經總括和提煉的實際生活現象；題材是構成文學和藝術作品的材料，即作品中具體描寫的生活事件和生活現象。公文寫作中素材與題材的含義與此大致相同，素材就是平時和起草文稿前收集的原始材料，包括經濟社會發展的實際情況和有關知識、資料等；題材就是從素材中提煉出來的可用材料，即文稿中需要用到的各種材料。顯然，二者的區別就在於：素材是原汁原味的初級材料，題材是經過處理的高級材料，二者有著質的不同。
至於說怎樣把素材上升為題材，我覺得首先要看素材充分不充分、豐富不豐富。如果回答是肯定的，題材的來源就寬，選擇的空間就大，質量就高；反之，題材的來源就窄，選擇的空間就小，質量就差。比方說，領導布置我們起草一份關於加強基層黨組織建設的講話稿，不用領導提要求，我們都會主動收集這方麵的素材，包括基層黨建工作的現狀，有哪些成效、哪些問題和不足、哪些典型和經驗，基層有哪些意見和建議，以及上級對這項工作有何要求，報刊網絡上有何可借鑒的精彩言論等。但對這些素材掌握得夠不夠、全不全呢？這就要看各人的功課做得怎樣了。大致上說，素材有兩個來源：一是直接獲得，即親身實踐、親眼所見、親耳所聞；二是間接獲得，即通過有關媒體、會議、匯報材料等，掌握所需要的東西。不管用哪種方式方法，收集素材應該要寧多毋少，多多益善。或許很多同誌都有過這樣的體驗：在梳理素材、進入構思階段時，突然發現某方麵的素材不好用，或不夠典型，或不夠具體、生動，或不足以支撐主題和觀點，在這種情況下就隻好“補課”，找到比這更好用的素材。如果勉強把原有的素材作為題材，或許不會有太大的問題，但題材的質量必然有所降低，由此也必然帶來文稿質量的降低。