且說夏禹郊祭之後，看見諸侯之不服而去者有三十三國之多，心中不免納悶，正要想和群臣商量如何修德以懷柔諸侯，哪知四方接二連三的來報告，說某某國宣告不服了，總計起來，又有五十三國之多。為什麽原故呢？原來那起初不服的三十三國諸侯歸去，沿途傳說夏禹如何如何的奢侈，以致不服的愈多了。
夏禹聽了格外憂慮，當下與群臣商議。既將主張用武力征服。伯益道：“這個恐怕不可。從前三苗不服，曾經試過武力的，那時還在先帝全盛之時，尚且無效，如今不服之國又如此之多，萬一武力失敗，那麽豈不是更損威嚴麽！臣意總宜以修德為是。”季寧道：“依臣看起來，先王鯀創造城郭以保衛百姓，這是有功千古的善法。現在各地雖有仿造者，但尚是少數。臣的意思，最好飭令效忠朝廷的國家，於所有要害地方一律都造起城郭來，以免受那背叛國的侵迫。王畿之內亦擇地建築，示天下以形勢，庶幾進可以戰，退可以守，待時而動，較之空談修德而一無預備的究竟好些。”杜業道：“臣的意思，這次諸侯背叛，其中總有幾個心懷不軌的人在那裏煽惑。名雖有八十六國，實際上恐怕不過四五國。天下之事，隔閡則誤會易生，親近則嫌隙自泯，推誠則怨者亦親，猜疑則親者亦疏。現在諸侯之變叛尚是極少之少數，假使朝廷先築起城郭、修起武備來，那麽諸侯將互相猜度，豈不是抱薪救火的政策麽！臣的愚見，我王遍曆九州，平治水土，救民塗炭，這種神武與恩德是大多數的諸侯所佩服與感戴的。現在既然生有隔閡，應該召合集各方諸侯，在某處地方開一個大會，開誠布公，和他們徹底的說一說明白，那麽本來沒有嫌隙的諸侯可以因此益親，絕不會再受他人之煽感；有些誤會的諸侯亦可因此解釋，不致愈弄愈深。這個方法，未知我王以為如何。”夏禹聽了，點頭稱善。