崇德十一年冬，大周朝廷升禮部尚書馮道恩為內閣次輔，同月馮道恩在崇德皇帝示意下跟東胡人創建的大燕國簽訂盟約，雙方以保定府南河為界劃定雙方領土範圍罷兵休戰。
合約是簽訂了，但大周國內風雲激**，特別是馮道恩差點被罵死，大門每天都要被仍糞，馮道恩直呼冤枉，他哪有能耐跟東胡人簽訂合約，要不是皇上跟內閣首輔示意，給他一百個膽子也不敢幹出賣祖宗的事。
崇德皇帝生不逢時，在和平時期絕對是個英明之主，但大周百餘年來無戰事，致使兵備渙散，要不是邊地幾支邊軍，驍勇善戰力挽狂瀾挽救大周，享國二百餘載的大周可能入土了。
合約簽訂，經過此磨難之後，崇德皇帝聽取內閣首輔沈若林建議，必須盡快武裝京營，沒錯，就是武裝京營，東胡南侵大周，主要的抵抗力量幾乎都是邊軍，其他州府的軍隊實在不堪大用，特別是大周主力大軍京營，花著最多的軍費，戰鬥力卻是個渣渣。
就算世襲伯爵林喬年接手訓練了二年，但仍不可大用，京營主要戰力還是從延綏，榆林和河西地區調過來的陝西邊軍，武宗時期那支橫掃草原的京營早已報廢。
崇德帝在武裝京營的同時，也把軍費傾斜給了三邊總督楊知學和新成立的保定邊軍，沒錯，保定府現在屬於邊地。
劉平安聽到大周終於和東胡人簽訂盟約也不知高興還是氣憤，但他可以確定的是大周不是我大宋，骨氣還是有的，這隻是緩兵之計，早晚還得幹。
大周簽訂合約也帶來小插曲，劉平安目瞪口呆看著他以前非常敬重的原平陽府，汾陽縣知縣錢塘，如今的錢知縣有點慘，脖子上竟然被上了枷鎖。
“來人，趕緊給錢知縣把枷鎖打開。
枷鎖被打開之後劉平安又找了一身衣服給他換上，又叫人沏了一杯茶眼神發直望著錢塘，想聽他解釋，為何會被流放張掖。